農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組一行赴河南省鄭州市中牟縣，就食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況展開專題調(diào)研。此舉旨在深入了解基層實踐經(jīng)驗，評估制度成效，為全國范圍內(nèi)進一步完善和推廣該項制度提供重要參考。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領域的創(chuàng)新舉措，正成為連接生產(chǎn)者責任與消費者信心的關鍵橋梁。
制度核心：強化主體責任，實現(xiàn)全程可溯
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的核心在于，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等）對其上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行出具合格證，承諾其產(chǎn)品符合國家相關質(zhì)量安全標準。合格證上需清晰載明產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息、開具日期以及承諾聲明等內(nèi)容。這一制度將監(jiān)管重點從單一的產(chǎn)品末端抽檢，前置到生產(chǎn)主體的自我質(zhì)量控制與責任承諾，實現(xiàn)了從“被動監(jiān)管”到“主動負責”的轉(zhuǎn)變。中牟縣作為重要的蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其試行情況具有典型意義。
調(diào)研重點：察實情、聽民聲、驗實效
調(diào)研組深入中牟縣的田間地頭、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，通過實地查看、查閱記錄、座談交流、隨機訪談等多種形式，全面考察合格證的推廣普及率、開具規(guī)范性、信息真實性以及市場查驗情況。重點關切點包括：
- 生產(chǎn)者認知與操作：了解各類生產(chǎn)主體對制度的理解程度、開具合格證的具體流程、成本負擔以及遇到的困難。
- 監(jiān)管銜接與落實：檢查基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何指導、服務和監(jiān)督合格證制度的執(zhí)行，如何與市場準入環(huán)節(jié)銜接。
- 市場接納與效果：探訪批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及商超，觀察合格證作為“入場券”或“信譽證”的實際應用效果，收集經(jīng)銷商和消費者的反饋。
- 追溯效能與風險管控：評估在發(fā)生質(zhì)量安全問題時，能否通過合格證信息快速鎖定源頭、查明原因、實施召回，有效管控風險。
中牟實踐：探索與成效初顯
據(jù)了解，中牟縣在試行過程中，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，積極探索有效路徑：
- 宣傳培訓先行：組織開展多層級、多形式的宣傳培訓活動，提升生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識與合格證操作能力。
- 分類分級推進：優(yōu)先在規(guī)模生產(chǎn)主體中推行，樹立示范，再逐步向小農(nóng)戶延伸，并針對不同產(chǎn)品類別進行細化指導。
- 技術手段輔助：嘗試推廣電子合格證、二維碼追溯等信息化手段，提升開具效率和信息透明度。
- 聯(lián)動機制構建：加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門的協(xié)作，努力實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入的無縫對接。
初步跡象表明，合格證制度的試行，正在促使中牟縣更多生產(chǎn)者主動關注和提升自身產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品憑借“持證上崗”獲得了更好的市場辨識度和價格優(yōu)勢。也為監(jiān)管部門的精準監(jiān)管提供了有力抓手。
意義與展望：邁向更高效的治理新階段
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次調(diào)研，不僅是對中牟縣試點工作的檢驗，更是推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度深化落實的重要一步。該制度的全面推行，具有深遠意義：
- 對生產(chǎn)者而言，是落實質(zhì)量安全第一責任、打造品牌信譽的“身份證”。
- 對監(jiān)管者而言，是優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能的“新工具”。
- 對消費者而言，是獲取產(chǎn)品來源信息、放心消費的“明白紙”。
- 對產(chǎn)業(yè)而言，是推動標準化生產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”。
基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，預計將進一步在完善法規(guī)標準、簡化操作流程、強化信息化支撐、加大宣傳引導、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度從“試行”走向“成熟”，從“有證”邁向“有用”、“有效”，筑牢從田間到餐桌的每一道安全防線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
